尊敬的各位领导、专家：

今天，民盟湖南省委各位领导、专家深入我县，对农村商品市场建设，促进农村消费进行调研，我们倍感振奋，深受鼓舞，感谢各位领导对湘阴商务工作的重视和关心。借此机会，我代表县商务局就农村商品市场建设、“家电下乡”、“万村千乡工程”建设情况向各位领导、专家简要作个汇报。    

一、我县农村商品市场建设情况

(一) 我县农村商品市场建设基本情况

近几年来，县委、县政府高度重视发展商贸流通，我县市场体系建设得到了较快发展，形成了布局合理，规模适度，功能齐全，竞争有序的商品市场体系。目前，全县有各类交易市场23个，市场占地面积28万平方米，其中综合市场5个，专业市场18个。全县有各类商业网点1.7万个，营业面积45万平方米。商贸流通行业从业人员达3.4万人，营业面积在1000平方米以上的大中型超市或连锁店9家。我县基本形成了功能齐全，覆盖城乡的商业网络。文星镇的8大专业市场为我县商品批发，零售的集散中心，步步高超市、广兴超市、天恒量贩等大型超市成为广大居民消费、购物的主要场所，391家“万村千乡”市场工程农家店满足了广大农民放心消费、实惠消费、方便消费的愿望。我县商品市场体系有以下四个特点：

1、集贸市场发展速度较快，市场交易额规模迅速扩大。自2005年起全县新建和改造集贸市场12个，投入资金9000万元，比十一五期间增加近1倍。农村社会消费品零售额不断增长，2008年全县市场实现零售额7.2亿元，同比增长15%，特别是城区的8个集贸市场，成交总额达3.6亿元。

2、集贸市场投资主体多样化。近几年，县委、县政府通过加大招商引资力度，制定加快市场建设的激励措施，我县形成了多种经济成分，多元化的市场主体共同发展的格局，如大操坪市场和建新路市场由市场管理中心管理经营，桥东市场是民营资本建设，市管中心于2004年购买的；福鑫市场是东湖水管会投资建设的；综合市场是商业总公司投资建设的；通达市场、兴湘市场、中设市场是民营资本建设的。

3、农村商品市场体系框架基本形成。近年来，我们加大农村商品市场体系建设，各类市场迅速发展，全县已初步形成包括生产资料和生活资料在内，以批发市场为主导，零售市场为主体，并包含消费品、生产资料、农畜产品、旧货、拍卖、典当、汽车等多门类的商品市场体系，形成了遍布城区，辐射农村的流通网络。

4、农村商品市场现代化水平不断提高。农村商品市场的现代流通组织形式和经营业态不断创新，仓储式超市、连锁超市、连锁专卖店，便民店大量涌现。特别是县委、县政府通过加大招商引资力度，如步步高，通程电器，太平洋服饰等连锁企业落户我县，使我县消费环境和服务档次明显提高。

(二) 我县农村商品市场存在的问题

1、市场布局不够合理，市场建设规划滞后。近年来，我县城乡建设发展较快，但集贸市场布局不够合理，市场的兴建与改造缺乏总体规划，集贸市场的建设规划没有纳入城乡建设重点。

2、市场基础设施薄弱、建设水平不高。目前，农村市场普遍存在设施老化，建设水平不高的问题，一是市场为大棚式结构，有的年久失修，极易造成安全事故。二是给排水系统普遍不畅。三是有的市场进出通道设置不合理。四是摊位建设简陋，经营熟食的摊点达不到防尘、防蝇要求。五是管线安装混乱。特别是一些老市场，如大操坪市场，建新路市场，照明电线、电话线、有线电视线路等交织一起，既不美观，又不安全。六是大部分市场没有按要求配齐消防安全设备。

3、农村集贸市场建设与管理缺失。由于乡镇经费紧张，导致投入不够，甚至无钱投入，管理不到位甚至无人管理，造成农民买难卖难、占街为市、占道为市现象普遍。

(三) 促进我县农村商品市场快速发展的对策建议

1、科学制定农村商品市场体系建设规划。将农村商品市场体系建设纳入我县的城乡建设、土地利用整体规划，制定科学的市场体系建设规划。

2、加大投入力度，尽快建设一批标准化的农贸市场。一是加大资金投入。县政府加大对农贸市场硬件设施建设和改造的引导性财政投入，鼓励外来客商或县内企业参与农贸市场建设，加快我县农贸市场的硬件建设步伐。二是对农贸市场进行标准化改造。县政府拿出一定的资金作为市场改造基金，并积极向上级发改和商务部门争取市场升级改造项目，尽快启动我县农贸市场标准化改造，争取用2-3年时间对城区和中心集镇的农贸市场改造完毕。

二、“家电下乡”推广工作：

为了搞好“家电下乡”工作，我们着力加强宣传，严格执行政策，目前已取得了显著的成绩，在社会上产生了良好的反响。截止10月15日，全县备案的“家电下乡”指定店达77家，已销售家电下乡产品27208台（件），已超额完成岳阳市商务局下达的全年任务（目标任务2万台），销售金额5462万元，其中冰箱14788台，洗衣机3729台，空调5367   台，彩电2824台，手机182台，热水器188台，微波炉10台，电子炉9台，电脑111台。全县已补贴到位的家电有22656台，补贴到位的资金650余万元。家电下乡财政补贴到位及时，我们的主要作法：

1、加强组织领导。县政府高度重视家电下乡工作，成立了家电下乡推广工作领导小组，由主管县长为组长，制定了具体的实施方案，安排了工作经费，组建了专门工作班子。

2、加强政策宣传。我们在县电视台设立了专栏，进行了长时间的滚动宣传，印发家电下乡政策解读5000份。

3、加强销售网点的备案管理。为了认真做好销售网点备案工作，我们对照标准，认真审核，并实地了解情况。对资料齐全，符合条件的网点迅速办理备案，对资料不全，不符合条件的网点则坚持原则，不予办理。到目前为止，全县共备案77家“家电下乡指定店”。

4、加强对销售网点的业务培训和监督管理。今年组织销售网点业务培训二次，主要组织销售网点人员学习家电下乡政策，熟悉我县家电下乡实施方案及有关业务知识。今年七月，我局组织有关人员对全县77家家电下乡销售网点进行了一次全面检查，对存在问题的网点进行了限期改正，对3家问题较严重的网点给予了黄牌警告。较好地规范了销售网点的经营行为。

5、创新资金兑付方式。针对家电下乡补贴资金兑付复杂繁琐、费时费力这一情况，从方便群众目的出发，我局与财政局协同作战，深入调查研究，广泛征求意见，制定了《湘阴县家电下乡补贴销售商代审直付实施细则》，自今年七月一日起实行“销售商代审、销售商直付、县财政结算”的补贴办法，补贴资金兑付由过去的九道程序变为三道程序，极大地方便了群众，促进了家电下乡工作的开展，1-6月全县仅销售家电下乡产品4457台，发放补贴资金116.8万元。7-8月两个月销售家电下乡产品17073台，发放补贴资金393.9万元，分别是1-6月的3.8倍和3.4倍。

三、“万村千乡市场工程”建设情况

   （一） 我县实施“万村千乡市场工程”的基本情况

到2008年底，我县新建和改造农家店261家，通过市商务局、省商务厅验收合格的有90家，已建成高标准县级配送中心1个。2009年新建农家店130家，新增营业面积 6500       平方米。在全县初步构建了以城区店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的农村流通网络，极大地改善了农村消费环境。

1、领导重视，强化责任，高规格实施共建机制。“万村千乡市场工程”作为加快社会主义新农村建设的一项重要战略举措，得到了县委、县政府的高度重视。一是政府引导，大力支持。县政府成立了由分管副县长任组长、相关部门单位为成员的“万村千乡市场工程”领导小组，颁发了《关于加快现代商贸流通业发展和开展“万村千乡市场工程”建设的通知》，在简化审批手续、用地及水、电使用等方面出台了优惠扶持政策。二是部门支持，齐抓共管。各相关职能部门通过积极引导、精心组织、协调服务，为农家店和配送中心的建设和发展营造了良好的环境。如地税局和工商局在办理证照时，不但减收办证费用，还简化审批手续。公路局为配送中心18台配送车辆统一办理了“绿色通行证”，减免了县内“两桥一路”三个收费站的通行费。

2、科学规划，合理布局，高起点建设农家店。坚持按照“四统一”的标准进行改造建设：一是统一店名标识。各农家店的店面、店内统一标识，统一设计外部装饰，全部由承办企业统一制作安装红底黄字、高度在2米以上的招牌，使农家店便于识别和提升形象；二是统一变更证照。所有农家店都统一变更了工商营业执照，税务登记证统一备案，统一印制了商品台帐、价格标签，使其成为真正意义上的加盟店；三是统一店堂布局。所有农家店都采用了开放式超市货架，商品陈列整齐、有序，全部商品都明码标价、货真价实；四是统一组织培训。两年多来，共计举办培训班21场次，参训人员600余人次。

3、主动对接，共同发展，高标准建设配送中心。新龙超市配送中心占地面积8852平方米，仓储面积22477平方米，现有配送车辆18台，可配送日用消费品100多个大类5000余个单品，现已与全县农家店签定了供货合同，2008年配送商品总额4800万元，2009年前三季度配送商品总额4000万元。配送中心自投入使用以来，承办企业认真完善配送中心的经营、管理机制，制定了严格的配送流程，从电话接单、仓储保管、包装运输等各个环节明确了职责，建立了商品输入和输出台帐，对商品质量和价格进行跟踪管理，为农家店提供了方便、快捷、质优、价廉的商品配送。

4、连锁经营，全面推动，高效益拓展农村市场。我县“万村千乡市场工程”实施建设两年多来，在农民群众中的影响很大、口碑很好，农民群众普遍认为“万村千乡市场工程”是一项惠民、富民的好举措。

①加盟农家店得到发展。一是降低了经营成本。二是销售额大幅增长。界头铺镇加盟店位于该镇中心的黄金位置，面积220平方米，从2007年4月份加盟到2008年12月底，营业额达到了100余万元，是加盟改造前的2倍。南湖洲镇大淋村加盟店原来的日平均销售额不上600元，增加到2500元以上，是加盟连锁经营前的4倍。

②农民群众得到实惠。一是环境舒适使农民受益。标准化的农家店宽敞明亮，使用全开放式的购物货架和商品陈列布置，让农民能在舒适而宽敞的环境下随意挑选合意的商品。南湖洲镇加盟店更是走在了前面，不仅实行出入口分设、电脑收银，还安装了电视防盗监控、设置了休息场所，创造出了一流的购物环境。二是购物方便使农民受益。三是质量放心使农民受益。四是价格公道使农民受益。商品价格比以的夫妻店一般要便宜5%到10%。

（二）我县“万村千乡市场工程”建设中存在的问题

     1、农家店的配送率有待提高。目前我县农家店商品配送率还只有50%，力争2010年农家店商品配送率达到70%。

     2、农家店质量有待提高。有些农家店营业面积不大、经营品种不多，有些商品质量把关不严，有些价格政策执行不到位。

3、农家店的发展不平衡。由于受地理位置和当地经济状况的影响，全县农家店的发展不平衡，特别是一些比较偏僻的地方，还没有布建农家店。

4、上级商务部门下拨的农家店指标太少。2007年和2008年我县共改造农家店261家，上级商务部门只安排了90家指标，还有缺口171家。

（三） 加强我县“万村千乡市场工程”建设的对策与建议

    1、抓好农家店的建设，提高农家店覆盖率。认真扎实抓好已布建农家店的规范建设，并按照上级商务部门的要求，全力布建新的农家店，力争在2010年底将农家店覆盖我县所有行政村。

    2、抓好配送中心的运行，提高商品配送率。要求承办企业不断完善配送中心的经营和管理机制，增加配送商品种类，确保配送商品质量，并积极探索完善配送中心与农家店之间的配送运行方式，不断提高农家店商品配送率。

3、抓好管理制度的执行，提高群众满意率。从维护农民群众的切身利益出发，建立健全商品质量、价格管理机制，严格要求农家店以诚信为本，合法经营，不销售假冒伪劣商品，不欺骗农民群众，主动接受农民群众的监督。

同时，提出以下两点建议：一是建议进一步加大对“万村千乡市场工程”的扶持力度。建议上级商务部门增加农家店验收指标。二是建议进一步加大补贴资金到位力度。建议参照“家电下乡”的操作模式，凡验收合格的农家店，当场直接兑付补贴资金，增加农民群众的积极性，确保农民群众真正得实惠。